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关于贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划》的实施意见

2017-08-10 09:44:00

来源:湖北省人民政府门户网站 作者:  【字体:      

        中共荆门市委印发 《关于贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划〉的实施意见》的通知

    各县(市、区)、漳河新区党委,屈家岭管理区、荆门高新区、大柴湖开发区工委,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局党委(组),各人民团体党组:

    现将《关于贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)印发给你们,请认真贯彻落实。

    全面推进惩治和预防腐败体系建设,是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。《实施意见》贯彻中央、省委要求,结合荆门实际,是全市党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导性文件。各级党委(党组)要充分认识惩防体系建设的重大意义,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,把贯彻《实施意见》与经济社会发展同部署、同落实、同检查。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用,协助党委抓好《实施意见》任务分解、组织协调、监督检查,推动工作落实。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要全面完成工作任务,密切配合、多措并举,形成工作合力。

    各地各部门要结合实际制定贯彻措施,认真抓好组织实施,及时向市委报告贯彻落实《实施意见》的意见和建议。

    中共荆门市委

    2014530

    为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(中发〔201314号,以下简称《工作规划》)和省委《关于贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》(鄂发〔201411号,以下简称《实施办法》),深入推进惩治和预防腐败体系建设,现结合我市实际,提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,切实加强反腐败体制机制创新和制度保障,进一步健全惩治和预防腐败体系,坚定不移转变作风、反对腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全市实施"两大战略"、建设"四个荆门"、奋力"缩差领跑"、提前"全面小康"提供有力保障。

    (二)工作原则

    --坚持围绕中心,服务荆门发展。紧紧围绕发展大局,把惩防体系建设融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设之中,更好地服务和促进治理体系和治理能力现代化。

    --坚持群众路线,深化教育实践。充分运用党的群众路线教育实践活动成果,密切党同人民群众的血肉联系,扩大群众参与,加强教育管理,督促党员干部树立为民务实清廉作风,始终保持党的先进性和纯洁性。

    --坚持标本兼治,着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败有机结合,加大惩治腐败力度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    --坚持改革创新,注重统筹推进。推进反腐败体制机制创新,深化重点领域和关键环节改革,统筹推进惩治和预防腐败体系建设持续性任务与阶段性工作,使惩治和预防腐败体系建设的思路、措施更加适应形势发展和时代进步。

    (三)主要目标

    经过五年努力,具有荆门特色的惩治和预防腐败体系更加完善,反腐倡廉建设取得群众比较满意的进展和成效。"四风"问题得到有效治理,党风政风和民风社风明显好转;腐败蔓延势头得到遏制,纪律约束和法律制裁的警戒作用充分发挥;决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系基本形成,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

    二、持之以恒抓好党的作风建设

    深入贯彻中央八项规定和省委、市委有关具体要求,强化纪律约束,扎实推进党的作风建设,以优良党风政风带动民风社风。

    (一)严格落实中央八项规定。坚持抓巩固、抓深化,切实解决"四风"方面的突出问题。严格落实"三短一简",改革会议公文制度,从市委、市政府做起,带头减少会议、文件。坚决制止奢侈浪费,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,严格控制"三公"经费支出和财政供养人员编制,严禁新建或改扩建政府性楼堂馆所。建立健全作风问题明察暗访、公开曝光、专题约谈、严肃追责工作机制,完善作风建设考核评价办法,推动作风建设规范化、制度化、长效化。

    (二)深入践行党的群众路线。把群众路线教育实践活动的主要目标任务聚焦到作风建设上,落实"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求,坚持把学习教育贯穿始终,以整风精神开展批评和自我批评,深入查找"四风"问题,深挖问题根源,坚决反对和纠正特权现象,切实解决群众身边的突出问题。总结教育实践活动中好的经验和做法,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,建立群众诉求及时处理责任机制,为作风建设提供有效保障。

    (三)纵深推进机关效能建设。推进效能建设法制化,认真执行《荆门市行政效能监察办法》,建立健全机关效能建设配套制度。完善党政机关考评办法,推进绩效管理制度化。不断深化"市民问政""民主评议"工作,扩大群众参与,加大机关作风效能治理力度。完善分管市领导和主管部门督查推动、党委政府督查部门督办落实、纪委和效能办问责追查的三级督查体系,切实提高工作效能,促进经济社会发展。

    (四)坚持严明纪律管党治党。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督的责任,一级抓一级,一级带一级。各级党组织和党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,自觉维护党的团结统一。加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律的行为,确保中央、省委和市委重要决策部署落到实处。

    三、坚决有力惩治腐败

    坚持"老虎""苍蝇"一起打,坚决查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题,做到有腐必反、有贪必肃。

    (一)以"零容忍"态度查办违纪违法案件。加大查办案件力度。严格查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。

    建立抓早抓小工作机制。及时掌握党员干部思想、工作、生活情况,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。认真开展领导干部约谈工作,对领导干部存在的苗头性倾向性问题,及时警示提醒、督促纠正。建立查办案件问责机制,对发现严重腐败问题瞒案不报、压案不查的,对疏于监督管理致使领导班子成员或直接管理的下属发生严重违纪违法问题的,严肃追究问责。

    (二)严肃查办选人用人上的腐败问题。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规执行情况的专项检查,对县(市、区)和市直单位开展经常性排查。建立倒查机制,重点开展对"带病提拔"、突击提拔、违规破格提拔等突出问题的倒查,对违规失职者严格追究责任。建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度,严肃查处违反组织人事纪律的行为,坚决纠正跑官要官不正之风,对拉票贿选、买官卖官的腐败行为绝不姑息,发现一起查处一起,匡正选人用人风气。

    (三)严肃查纠不正之风。坚决纠正损害群众利益的不正之风,整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题;坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。纪检监察机关要加强对部门履行行业管理责任的再监督,对纠建不力、管理缺失等问题严肃问责追责。全面落实"管行业必须管行风""谁主管谁负责"的纠风工作责任制,改进民主评议和专项治理方式。

    (四)提升依纪依法办案水平。改革和完善各级反腐败协调小组职能,加强对查办大案要案的协调指挥。健全案件查办日常协作机制,规范线索移送、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序。严格案件线索管理,健全腐败问题揭露、发现机制。深化乡镇纪检监察工作协作区建设,完善基层办案指导督办机制。严格办案程序和纪律,做到依纪依法、安全文明,提高办案质量和效率。建立反映失实情况及时澄清制度,保护干部干事创业积极性。坚持"一案三报告""一案一整改",发挥查办案件的治本功能。

    四、科学有效预防腐败

    扎实开展预防腐败工作,增强党员干部廉洁从政意识,健全党风廉政建设法规制度,加强对权力运行的制约和监督,深化重点领域改革,促使领导干部不敢腐、不能腐、不易腐。

    (一)完善反腐倡廉教育体系。深入开展廉洁从政教育,把反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设和党员干部教育培训内容,党委(党组)中心组定期安排专题学习。坚持每年一个主题开展党风廉政建设宣传教育月活动,加强党政主职领导干部、关键领域和重点岗位干部、初任公务员、领导干部家属等多层次教育。完善新任领导干部廉政教育制度,推行领导干部任前廉政法规知识在线考试,强化考试结果运用。推动廉政文化"六进"工作创特色、廉政文化"一地一品"出精品,打造荆门特色廉政文化品牌。加强反腐倡廉新闻宣传和舆论引导,大力宣传反腐倡廉方针政策、决策部署和工作成效。建立健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和引导,加强涉腐舆情调查、督办和处置。

    (二)加强反腐倡廉制度建设。坚持以法治思维和法治方式反对腐败,大力推进反腐倡廉法规制度建设,做到用制度管权管事管人。健全改进作风常态化制度,认真落实《厉行节约反对浪费条例》,加快制定完善公务接待、公务用车等方面的管理办法和改革方案,遏制公务支出、公款消费中的违纪违规行为。健全防控廉政风险制度,科学配置、依法规范各级各部门职责权限,建立权力清单制度,做到权力授予有据、行使有规、监督有效。健全防止利益冲突制度,完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等制度规定,落实配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理制度。健全领导干部报告个人有关事项制度,对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实,探索新提任领导干部有关事项公开制度,建立拟提拔干部廉政报告制度。

    (三)强化权力运行制约监督。加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,认真落实党内监督各项制度。严格执行"一把手"不直接分管人事、财务及末位表态等制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。提高民主生活会质量,开展邀请同级党代会代表列席民主生活会并进行民主测评试点。地方和部门党政主要负责人每年向上级党委提交述廉报告。

    加强法律监督。支持各级人大及其常务委员会依法通过询问质询、执法检查、听取和审议工作报告、预算审查、特定问题调查、备案审查等形式,加强对"一府两院"的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。

    加强行政监督。加大执法监察、廉政监察和效能监察力度,加强对各级党委、政府重大决策部署、政策措施落实情况的执纪监督,强化对政府职能部门履行监管职责的再监督。加强对党政主要领导干部的经济责任审计,建立重要岗位领导干部任期内轮审制度,建立审计结果公开机制,注重结果运用。

    加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度,支持和保证人民政协通过建议案、视察、提案、反映社情民意信息等方式提出意见、批评和建议。重视和支持民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体发挥监督作用,规范群众监督的方式、程序、渠道,加强对媒体反映问题的督办、调查、反馈。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,推进决策、管理、服务、结果公开。深化村(居)务监督委员会建设,加强对集体资金资产资源和基层干部履职行为的监督。

    (四)深化源头治腐体制机制改革。全面落实中央、省委和市委深化改革的各项部署,坚持将防范腐败与深化改革紧密结合,堵塞可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。深化行政审批制度改革,切实减少行政审批项目,市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批项目要加强管理,提高效率。推进政务服务标准化,提升政务服务水平。深化行政执法体制改革,规范行政执法程序,强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制,做到严格规范公正文明执法。推动干部选拔任用、考核评价和干部管理等相关制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。深化司法体制改革,推进公共资源交易市场化、财税金融投资体制和国有企业改革,落实市场准入负面清单管理要求,防范腐败问题发生。深入推进非公企业防治腐败工作,加强和规范中介组织、社会组织管理,建立多层次的社会领域防治腐败体系。

    五、加强党对惩防体系建设的统一领导

    加强惩防体系建设是全党全社会的共同责任,必须坚持党政齐抓共管、部门各负其责,形成惩防体系建设强大合力。

    (一)强化党委主体责任。全市各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,把落实《实施意见》列入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查;支持和保证纪检监察机关认真履行职责,发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。建立健全党委(党组)主要负责同志定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任工作情况制度。领导班子其他成员要认真履行"一岗双责",根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与,发挥社会各有关方面的作用。

    (二)强化纪委监督责任。各级纪委承担落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的监督责任,要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,制定问题线索处置报告及纪委书记、副书记提名考察实施办法,加强上级纪委对下级纪委的领导。全面落实市、县各级纪委向党和国家机关派驻纪检机构并实行统一管理制度,探索开展不同层级派驻机构建设的有效途径和方式。推进纪检机关转职能、转方式、转作风,强化反腐败主责主业,加强对同级党委特别是常委会成员的监督。提高纪检监察干部廉洁履职能力,加强对纪检监察干部的教育、管理,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

    (三)强化部门落实责任。各级党委惩防体系建设工作领导小组要牵头抓总,加强分类指导,抓好组织实施,有序推进各项工作。承担《实施意见》工作任务的党委政府各牵头单位和参与单位,要完善协作机制和工作制度,相互支持配合,充分发挥职能作用。组织部门要加强干部经常性管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要注重发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管作用,增强反腐倡廉综合效果。要把惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制检查有机融合,通过民意调查、形势评价等方式加强检查考核,推动中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》的落实。

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