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政府十八届一次全体(扩大)会议上的讲话

2017-02-15 16:01:00

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同志们:

  昨天刚刚召开县委十四届三次全体(扩大)会议暨全县三级干部大会,今天我们就接着召开政府全会,主要是为了迅速贯彻落实省市系列会议特别是县委全会精神,抢前抓早快行动,为新一年工作开好局、起好步、赢得主动,确保实现政府全年各项目标任务。下面,我重点强调五个方面的意见。

  一要做大"一个底盘"。投资是保持经济稳定增长的"定海神针",是发展的"底盘"。要想保持一定的发展速度,必须持续扩大有效投资。主要抓好四个方面。一要抓好招商引资。县委、县政府高度重视招商引资工作,召开几次专题会议研究,并制定了《2017年度招商引资实施方案》,郭书记亲自任领导小组组长。今年,全县计划新引进投资过5000万元实体项目40个以上,其中投资过亿元项目20个以上。近期,县委、县政府还将研究出台新的招商引资项目落户管理办法、优惠办法和奖励办法等更加细化的政策性文件。①精力上要保证。在市委六届二次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上,滕市长强调,市县乡三级有招商任务的单位主职和政府分管领导,要拿出一半的时间和精力抓招商;政府主要负责人要拿出三分之一的精力抓招商。我们一定要拿出足够的时间和精力,迅速行动起来,全面掀起招商引资热潮。②方式上要改进。在坚持专班招商、驻点招商的同时,要积极开辟市场化招商渠道,探索专业招商模式,通过招商引资服务外包,开展委托招商、代理招商、以商引商等,充分调动社会主体参与招商的积极性。③质效上要提升。云梦人多地少,土地资源有限,不能浪费,必须引进有质量、有效益的项目。招商引资,首先要看老板、看项目,看是不是真老板、真投资。对引进项目充分论证其"产业政策、环境影响、预期效益、发展潜力、投资风险"等五大软指标,量化约束"投资强度、建筑密度、税收贡献、建设周期、投产周期"等五大硬指标,做到招真商、招大商,坚决防止签约现场轰轰烈烈、项目建设拖拖拉拉、竣工投产遥遥无期,最后成为新的"三不项目"。二要抓好项目争取。扩大投资,一方面靠市场,靠招商引资,另一方面靠向国家和省里争取项目。今年我们计划争取中省资金10亿元以上。这些资金计划已安排到富裕、美丽、平安、幸福新云梦的相关项目上。资金如果不能到位,项目就不能及时启动。相关部门一定要积极加强与国家部委、省厅市局的联系,做到项目申报到哪级就跟踪到哪级、汇报到哪级,直至项目审批完成、投资批复下达、资金落实到位。同时要时刻关注上级政策,跟踪对接策划一批新的大项目、好项目,挤进中省"笼子",做到"规划一批、储备一批、申报一批、建设一批"。三要抓好社会投资。经济下行的时候,一些社会资本也在寻找有稳定收益的投资出口。当前,国家已出台文件,严控地方债务规模,防范地方债务风险,今后靠财政直接投资和借贷融资搞建设的空间越来越窄,倒逼我们多用市场的办法来融资搞建设。对一些城市基础设施项目、有稳定收益的准公益类项目,我们要积极引导社会资本采取独资、合资合作、混合所有制、资产收购等方式参与建设和运营,政府负责政策引导、优化环境、加强监管。在这方面,大家一定要多动脑筋、多想办法。四要抓好PPP项目。PPP是今后基础设施建设和公共服务领域的主导模式。今年,全县计划通过PPP模式实施一批城市公共服务设施建设和运营、美丽云梦建设、园区基础设施建设项目。各责任单位要抓紧做好方案制定、投资业主选择、财务测算分析等工作,严格规范操作,扎实有序推进。同时,要探索建立相应的管理办法和制度,健全完善PPP项目建设和运行机制。

  二要用好"两大动能"。当前,云梦除了"一带一路"、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈等与周边县市共有的战略机遇外,还有两大前所未有的独特机遇值得我们好好把握,就是孝云一体和高铁新区。这对我县来讲,是最直接、最现实的,影响也是最长远的。

  一是孝云一体。孝云一体孝感市"十二五"开始提出,现在"十三五"可以说是进入正式实施阶段。今年市委、市政府已明确提出要建设孝云快速通道、开通孝云公交。我们一定要抢抓机遇,加快对接、同城发展。①加快交通一体化。要加快启动孝云快速通道建设。交通、规划等部门要深入调研、做好规划设计,抓紧与省市对接、争取支持,力争项目早开工、早建设。要尽快开通孝云公交。县交通局要加强与市局对接,科学制定实施方案,优化运营模式和公交线路,特别要注意加强风险防控,防范化解因利益冲击造成不稳定的社会因素,确保工作平稳。②加快空间一体化。着眼孝感的城市辐射带动,强力推进东城区、伍洛特色小镇建设,以城东新区对接开发区工业新区、以工业新区对接伍洛集镇新区、以伍洛集镇新区对接孝武工业园区,推动孝云城市空间对接。③加快产业一体化。围绕建设旅游目的地、集散地和孝感城市会客厅的目标,依托孝感孝文化名城建设这一机遇,以市场化的方法开发云梦楚文化、孝文化资源,加强旅游规划衔接,共同推进旅游投资和营销合作,捆绑打造孝旅游精品线路和孝旅游品牌,在旅游产业的对接上实现率先突破。

  二是高铁新区。汉十高铁将于2019年通车,并在云梦设立孝感西站。该站是武西客专、汉孝城际铁路、策划的云梦--应城--荆门城际铁路和连接孝感北站通达京广高铁4条线路的枢纽站。届时,从云梦乘车,北经十堰、接西安,东到孝感东站、连汉口,南经武汉西站、达武广高铁乌龙泉站,西向应城延伸到荆门,还可以在云梦站上车达京广,成为我省重要的客流、物流节点。云梦的交通区位优势将在全市七个县市区中进一步凸显,成为真正的枢纽城市。同时,今年省政府工作报告明确提出,"支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点"。我们一定要抓住机遇,力争省委、省政府将我县列为节点城市,在投资政策、产业布局、重大基础设施建设等方面获得更多的支持,助推经济社会又好又快发展。

  三要补齐"三个短板"。有三个方面的短板需要我们高度重视,统筹发力,努力取得更大突破。

  一是财税短板。补财税短板,重点是要抓好实体经济发展。①力促企业做大做强。要全力支持中一科技、中一新能源、优尼科光电、开特电子等一批有市场、有潜力、有效益的企业上项目、扩产能、拓市场,进一步壮大骨干财源。要精心扶小扶幼,支持中小企业发展壮大,培植新兴财源。"营改增"后,建安业按照企业注册地缴纳税收。我县是建筑之乡、建筑大县,要积极引导本土建筑企业家在云梦注册建筑公司,为地方税收多作贡献。②力促项目建设。今天的项目就是明天的产出、后天的发展。这些年,我们引进了一批好的项目。我们一定要全力服务,严格落实"五个一"包保机制和"三个隔离"制度,前移阵地,深入一线,真包、真保、真服务、真督办,协调解决项目建设中的具体问题,力促特路索专用汽车、菲戈特医疗器械、松日纺织等项目早日竣工投产、早日贡献税收。要加大"三不"项目清理力度,努力盘活"半截"项目,加厚项目建设增量。③力促园区平台建设。今年,我们在城乡建设政府投资计划中,对园区基础设施建设一共安排了21个项目。各相关责任单位要按照"先地下后地上"的原则,着力推进"一区三园"水、电、路、气等配套基础设施建设。尤其是汉宜工业园,要加快推进园区规划建设方案、边界勘测、土地储备、规划管控等工作,为园区动工建设、远期发展做好准备。

  二是城市功能和城市管理短板。随着城市人口的发展,城区特别是老城区公共服务供给不足的矛盾比较突出,大家也是感同深受。对于完善城市功能,要围绕"急需"与"提升"两大重点来组织实施。特别是从薄弱环节抓起。今年,我们将在城区新建东城区、曙光集贸市场,改扩建曲阳河公园、桂花潭效野公园、楚王城公园、吴禄贞公园以及城南辛李小游园等,新增一批公厕、停车场及人防、消防等市政设施,配套完善部分片区供水、雨污分流等给排水设施,有效增加服务供给。对城市管理,要加强城市综合执法,实行定岗、定人、定时、定责、定片、定路段、定标准,严管建设路、梦泽大道、楚王城大道等主干道乱停乱放、占道经营、乱摆摊点等行为。要组织开展城市管理专项整治,着力解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等"城市病",提升城市管理水平。

  三是农村短板。这里强调两个方面。①加强农村道路建设。各乡镇要积极配合县交通部门做好农村断头路、危桥改造建设工作。一方面要开展全面普查,把底子摸清,把路程核准,抓紧完成计划编制;另一方面,县交通部门要积极向上级省市交通部门汇报衔接,争取把我县急需建设、广大群众反映强烈的路段、危桥,率先下达建设计划指标。②加强农村环境整治。各相关单位要以"美丽村庄"和"洁净田园"整治行动为抓手,围绕建成60个绿色示范乡村、20个生态村、打造一批美丽乡村试点的目标,科学规划、制定方案、拿出措施、整合资源、统筹推进,持续改善农村人居环境、提升农民生活品质。

  四要坚守"四条要求"。主要是责任、担当、作为和落实四个方面,在这里提出来,与大家共勉。

  一是强化责任。现在,一些群众包括我们县直部门的干部,一说"这个事要找政府解决",就是找我们各县长、找政府办公室。这里要给大家明确,各乡镇政府是县政府的下一级政府,开发区管委会是县政府的派出机构,政府所属各部门是政府的组成部门。因此,不仅仅县长、副县长代表政府,在座的各位都是政府的组成人员。就责任问题,我想着重强调三个方面。①是主体责任。县政府的主体责任,具体分解下来,实际上是县政府各部门的责任,是各乡镇政府的责任,大家都是责任主体,都要履行主体责任。各乡镇(开发区)和县政府各部门要守土有责,把主体责任履行好,尽心尽力,尽职尽责。只有我们各乡镇(开发区)和部门的主体责任履行好了,政府的主体责任才能真正落实到位。如果大家都把责任推向政府,都把责任压到我们县长身上,即使我们有三头六臂、日夜不睡也处理不了。②是主管责任。现在,在政府和部门之间,出现了基层的问题上层化的现象,一些本该乡镇和部门管的事,却一味往上推,说"不归我管、管不了"。这里再次强调要坚持"属地管理"和"谁主管、谁负责",对本地本部门职责范围内的事情,要主动认领。比如,属于房地产领域的事情,就归建口负责;属"三农"的事情,就归农口负责,"谁的孩子谁抱走"。要不推不让,该拍板的坚决拍板,该提请研究的迅速报告。而且,交给县领导的,不应该是"问答题",而应该是有方案比选的"判断题"、"选择题"。③是主办责任。属于哪个乡镇、哪个部门的事情,就归哪个乡镇、哪个部门主办,还要主动办,不要等领导安排,不要等领导开会、发文、督促。特别是今年的重点工程、重大项目、重要改革、重点工作,都是各级各部门自己梳理后提交上来的,要主动"对号入座",谁的任务谁承担,该谁牵头负责就由谁牵头负责,不要上推下卸、相互推诿,不要提条件、找借口、讲困难,把组织交给的担子担好,把该干的工作干好。

  二是强化担当。有多大担当才能干多大事业。在经济发展新常态的大背景下,能不能顶住压力、克服困难,关键看担当。①要主动研究。要勤于思考,用心谋划,研究式开展工作。如,抓工业转型升级、推进农业供给侧结构性改革等工作,上级有哪些具体要求,我们的实际情况是什么,工作切入点在哪里;建设富裕、美丽、平安、幸福新云梦,我们各乡镇、各部门的着力点在哪里,每个时间、每个阶段的工作重点是什么,工作难点在哪里,都要认真思考、认真分析、认真研究,真正做到心中一盘棋,切实增强思路引领和工作引领。各级领导干部都要努力成为分管领域工作的"总设计师"和"首席执行官"。②要主动有为。当前,经济进入"转型期"、社会进入"矛盾凸显期"、改革进入"攻坚期"、增长进入"换档期"。我们面临诸多的矛盾、困难和问题。工作中有困难不可怕,怕的是不直面问题,怕的是不敢担当。全县广大党员干部都要拿出敢于担当、主动担当的精神和勇气,面对困难和问题不推、不躲、不拖,不以任何理由延误工作,不以任何借口服务缺位,主动担起该担的责任,做好该做的工作。③要坚持法治思维。担当不是乱作为、瞎蛮干,不是叫你"闯红灯"、"抢黄灯",而是要依法依规,要善于用法治思维和法治方式推进工作,善于用法律手段化解矛盾,善于在党纪法规框架范围内寻求解决问题的有效办法,自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。现在,县政府已经聘请了法律顾问,政府部门尤其是一些重点部门也要聘请法律顾问,适时为工作提供参考建议,确保依法行政、依规办事。绝不能因处理一个问题而产生次生矛盾,不能只顾一时而不顾长远,留下后遗症。现在是终身追责。说这些,也是为了保护大家、爱护大家。

  三是强化作为。有位必须有为,新班子就要有新气象、新作为。①要争先进。省里的县域经济考核要位次前移,孝感市的目标考核先进单位要争取,计划生育、安全生产、综合治理等"一票否决"工作,我们都要有进位、得名次。相关部门要按照"谁牵头谁负责"的要求,严格落实工作责任,确保各项目标落到实处。要始终紧盯,一月一梳理,一月一督办。各分管县长要经常过问、经常督导,掌握工作进度,做好工作协调。②要出亮点。对常规工作,各部门要树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识,敢于突破前人、突破常规、突破自我,不能去年怎么抓、今年还是怎么抓,到年底回头看,一年的工作无新意、无特色、无亮点。现在大家就要思考谋划,今年我这个地方、这个单位准备在哪个方面创些特色、争些荣誉。对省级畜牧业绿色发展示范县、省级食品安全城市等创建工作,要争取拿回奖牌;对农村土地承包经营权抵押贷款国家试点、法治政府建设等,要创造"云梦经验"。③要破难题。发展的过程就是破解难题的过程,事不避难,知难不难。解决一个问题,就会前进一步;解决一个大问题,就会前进一大步。各级各部门要把破解难题作为推进政府工作的切入点,对工作中遇到的困难和问题,要分析清楚原因,找准症结所在,想办法、找对策,一个问题一个办法加以解决,久久为功,积小胜为大胜。每名县政府班子成员要带头领办 3-5件重难点工作,各乡镇和县直各部门班子成员也要领办几件重难点工作,领导带头,专班推进。

  四是强化督办。主要有两点:一是对县委县政府确定的经济指标、"重点工程、重大项目、重要改革、重点工作"、《政府工作报告》分解任务和人大代表议案建议、政协委员提案承办任务,实施台账管理,实行一月一督办,一季一通报,半年一考核,年底结硬账。二是对政府工作实行任务清单制、督办台账制、工作例会制"三制"管理,坚持重点工作一月一交办、一月一督办,难点工作一季一谋划、一季一通报,亮点工作半年一小结、年底晒实绩,确保不折不扣落到实处。

  五要做到"五个提升"。方法对,事半功倍;方法不对,事倍功半。关键是要提能力、增本领、练硬功。

  一是提升学习能力。学习是一种工作能力。各级领导干部要结合工作需要,在干中学、学中干,干什么学什么、缺什么补什么,学理论、学政策、学业务、学先进,"贯通上中下"、"看好左中右",做学习型、专业型干部。尤其要钻研政策,重视政策的研究和运用。是不是把政策隐含的空间都最大限度地挖掘出来了?是不是转化成真金白银了?还有如PPP模式的运作、大数据、智慧城市等,对这些新鲜事物是不是吃透弄通了?等等。大家一定要养成学习研究的习惯,真正把握精髓、融会贯通、用足用活,从中获取新思维、新视野、新方法,发挥各种政策、知识的集成效应。还有比如,在新的目标考核体系中,强化了绿色发展导向,增加了扶贫攻坚的内容;对领导干部的考核,增加了自然资产资源审计的内容,今后发展不再是简单的唯GDP。对于这些,我们都要认真研究,科学谋划,精准实施。

  二是提升工作标准。《孙子兵法》讲到:"求其上,得其中;求其中,得其下,求其下,必败。"干工作,必须向高标准看齐,向更高目标奋进,坚决不能小进即满、差不多、过得去。各乡镇(开发区)的工作,要放在全省去比较,至少要在全市中去比,比位置、比特色亮点,看看综合实力是什么位次,是前进了还是倒退了?各部门要在全省比,要在省厅、市局有位次、有形象。需要特别强调工作的标准和标杆问题。今年要"高调开局、强势开局",要按照"孝感的水平、地级市的标准"把标杆和标准拉起来,有了高标准我们才能看到差距,才会有创新性措施。过去讲"跳起来摘桃子",并不是举手可得的,举手可得的事情大家都会干,那是没有意义的。别人摘不了,我们能摘到,这才叫本事,这才叫竞进。

  三是提升廉洁水平。干净干事是领导干部挺直腰板、敢抓敢管的"底气",是确保清正廉洁的关键。①要把责任扛在肩上。要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步强化主体责任意识,把主体责任牢牢扛在肩上,时刻抓在手中,层层压实责任,与改革发展稳定工作同部署、同推进、同落实、同检查,切实种好"责任田"。各级党组织主要负责人要当好廉政建设"第一责任人",班子其他成员要主动承担分管领域的主体责任,履行好"一岗双责",把党风廉政建设抓实、抓到位。②要把纪律挺在前面。坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开,真抓真严、敢抓敢严、长抓长严,抓好班子、带好队伍。要狠抓源头,加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域、重要岗位的监管,加大行政监察、财政监管、审计监督力度,把不良倾向扼杀在萌芽状态。今年政府投资计划30.55亿元,其中也蕴含着很多廉政风险。现在就是不贪不占,如果操作不规范,也容易被追责问责。要规范招投标等项目管理和资金管理程序,防范投资腐败风险,提高政府投资效益。③要把落实体现在行动上。树立"底线"思维,严格遵守《党章》、《准则》、《条例》等党规党纪,严格遵守廉洁从政和作风建设各项规定,从我做起、从小事做起、从身边抓起,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,做"四讲四有"的领导干部。

  四是提升工作规范。政府工作要有序、扎实、高效推进,还要作好"规范"这篇文章。①要规范政府决策行为。对政府重大事项,实行集体决策、会议决定。一般性事务,由分管县长召开专题会议决定;重大事项需要提交政府常务会、县长办公会或政府专题会研究决定的,上会议题分管县长和相关部门要提出明确意见。今年,县政府还新成立了国土资源管理委员会、城乡规划管理委员会、行政事业单位国有资产管理委员会"三个委员会"和财政资金管理领导小组、企业国有资产交易工作领导小组、住房保障工作领导小组"三个领导小组",并建立了相应的议事决策规程,旨在对国土资源管理利用、城乡规划管理、国有资产管理、财政资金管理使用、企业国有资产交易、住房保障工作等方面决策行为实行严格规范。下一步,我们还将修订完善政府投资项目管理办法、规范房地产管理办法和招投标管理办法等,进一步加强重点领域的监管。②要推进政务公开。抓好政务公开、信息公开、程序公开,该公开的一律公开,自觉接受党内监督,人大工作监督和法律监督,政协民主监督,广泛接受社会监督、媒体监督,以监督促规范。③要推行痕迹化管理。要全面推行办事流程痕迹管理,对工作决策、工作落实全过程实现"痕迹化",特别是关键环节、重要节点、突出问题、决策过程、处理结果等要做到有迹可查。

  五是提升改革实效。今年涉及政府的18个重点改革事项主要包括政府机构改革、经济领域改革、农村综合改革、社会事业改革等方面,各改革专班要认真研究,牵头负责的单位要抓紧制定改革方案,及时提交审议,认真组织实施,确保取得实效。对上级有明确要求的,不犹豫、不徘徊、迅速启动,列出时间表,全力抓落实;对自主范围的事项,不等待、不观望、精心谋划、试点先行。要把改革与日常工作紧密结合,做到两手抓两促进,防止改革和工作"两张皮"。要坚持点线面结合,从点到面,精准发力、持续用力,确保各项改革措施落地生根、开花结果,最大化释放改革红利。

  同志们,抓落实是政府的分内职责,完成全年目标任务是政府对全县人民的郑重承诺。让我们在县委的坚强领导下,闻鸡起舞、只争朝夕,从紧安排、从快落实好各项工作,为加快建设富裕美丽平安幸福新云梦作出新的更大贡献!

   

  

   

  

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